Минэнерго приравняло долги к кредитам
ДОЛЖНИКАМ ЭНЕРГЕТИКОВ ПРОПИШУТ ВЫСОКИЕ ШТРАФЫ
Меры борьбы с неплатежами потребителей на энергорынке могут быть серьезно ужесточены. Минэнерго предлагает установить пеню за просрочку оплаты электроэнергии в размере 17,7% годовых (на уровне ставок краткосрочных кредитов), увеличить штрафы за самовольное подключение и передать регионам полномочия по формированию реестра "неотключаемых" потребителей с перечнем мер по обеспечению оплаты каждым из них своих обязательств. Но радикальные меры по борьбе с самыми проблемными группами должников в проект так и не вошли.
Теперь Минэнерго предлагает нормализовать ситуацию в рознице, введя фиксированный размер неустойки за нарушение потребителем обязательств по оплате электроэнергии. Она должна составить 1/170 ставки рефинансирования ЦБ за каждый день просрочки платежа (17,7% годовых), что приблизит эту плату к неустойке, которую платят ГП на опте (18,1% годовых), и "сократит мотивацию к несвоевременной оплате" у потребителей, для которых ставка приблизится к средней ставке краткосрочных кредитов. Как сообщается в пояснительной записке к законопроекту, в Москве и Московской области ставки краткосрочных кредитов (один-три месяца) без обеспечения варьируются в пределах 14-32% для физлиц и 12,5-28% для юрлиц. При этом такой же уровень неустойки (1/170 ставки рефинансирования) предлагается установить для нарушения обязательств потребителей и ГП перед сетевой компанией по оплате передачи электроэнергии. Дело в том, что долги за передачу подскочили после того, как ГП начали выгонять с рынка за долги перед генерацией и долговая масса сместилась в сетевой сектор. Суммарная задолженность ГП за передачу с начала года выросла с 57 млрд руб. до 84 млрд руб.
Чтобы устранить возможность для неплательщиков избегать отключения, прикрываясь технологически связанными с ними добросовестными плательщиками, Минэнерго планирует запретить подключать субабонентов, если заранее не обеспечена техническая возможность их отдельного отключения. Также министерство предлагает заметно увеличить размер штрафа за самовольное подключение к электрическим и тепловым сетям, нефте-, газо- и нефтепродуктопроводам. Сейчас размер штрафов составляет 1,5-2 тыс. руб. для граждан, 3-4 тыс. руб. для должностных лиц и 30-40 тыс. руб. для юрлиц, увеличить их предлагается почти на порядок: до 1,5-50 тыс. руб., 10-200 тыс. руб. и 100-300 тыс. руб. соответственно.
Однако нововведения не коснулись наиболее проблемных групп должников. Основные из них — управляющие компании и муниципальные унитарные предприятия (МУП) сектора ЖКХ. На заседании президентской комиссии по ТЭКу в феврале глава Минэнерго Александр Новак говорил, что планируются два крупных нововведения, которые позволят ограничить рост задолженности со стороны сектора. Во-первых, министерство предлагало законодательно закрепить право расторжения договора о ресурсоснабжении с УК и заключения прямых договоров с гражданами в случае накопления УК задолженности свыше двух расчетных периодов. Также Минэнерго собиралось ликвидировать возможность бесконтрольного накопления задолженности юрлицами, берущими в аренду муниципальное имущество, а потом объявляющими о своем банкротстве. Имущество передается другому юрлицу, и возможность взыскания долгов почти закрывается. Для этого предлагалось переложить ответственность за долги МУПов на владельцев их имущества, то есть муниципалитеты. Однако в финальный вариант это не вошло.
Другая категория неплательщиков — так называемые неотключаемые потребители, которые не имеют стимула к своевременной оплате счетов. Уже несколько лет предлагается ввести для них финансовые гарантии. Александр Новак говорил, что эти меры предусмотрены, а за отсутствие обеспечения планировалось взимать штраф до 300 тыс. руб. Но в финальном варианте Минэнерго лишь предложило передать полномочия по формированию списка таких потребителей и перечня конкретных мер, гарантирующих оплату каждым из них своих обязательств, от правительства региональным властям.
Таким образом, важнейшие изменения исключены, отмечает в своем отзыве на проект НП ГП и энергосбытовых компаний (ЭСК), "что ставит под сомнение эффективность оставшихся мер по борьбе с неплатежами". По мнению НП, в таком случае "постоянный рост кредиторской задолженности на оптовом и розничных рынках электроэнергии неизбежен". Глава Фонда энергетического развития Сергей Пикин говорит, что целесообразной была бы система "трехэтажного кнута". Для тех, кто перекредитовывается за счет энергетиков, достаточно и штрафов, поясняет эксперт, но для хронических неплательщиков они неэффективны, поскольку тех уже не беспокоит величина долга, и тут действенны лишь административные санкции к менеджменту. В случаях откровенных хищений можно подумать и об уголовной ответственности, говорит господин Пикин. Но к кнуту необходим и пряник, добавляет эксперт, например, как в системе финансовых гарантий, вводимой на оптовом энергорынке: где банковская гарантия нужна лишь должникам.